石 门 县 档 案 局

                                                   文件

        石门县农村经营管理局

                        石档通〔2008〕6号                   

石 门 县 档 案 局

石门县农村经营管理局

关于印发《石门县农村土地承包档案管理工作意见》的

通       知

各乡镇人民政府、东山峰管理区、国有农林场:

《石门县农村土地承包档案管理工作意见》已经县档案局、县经管局研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

    石 门 县 档 案 局

                            石门县农村经营管理局

    二○○八年九月二十二日

石门县农村土地承包档案管理工作意见

为了贯彻落实中共常德市委办公室、常德市人民政府办公室《关于认真做好农村土地二轮延包后续完善工作的通知》（常办〔2007〕50号）精神，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国档案法》、《湖南省档案管理条例》等有关法律法规的要求，按照市农经局和市档案局《关于进一步加强农村土地承包档案管理工作的通知》（常农经字〔2008〕6号）和县人民政府办公室《关于认真做好农村土地二轮延包后续工作的通知》(石政办发〔2008〕8号)的要求,现就如何做好我县农村土地承包档案管理工作提出以下意见。

一、充分认识做好农村土地承包档案管理工作的重要意义

农村土地承包档案是落实农村土地承包相关法律法规政策过程和结果的客观反映和原始依据，是维护农村土地发包方与承包方合法权益、调查处理农村土地承包经营权纠纷的重要依据，是巩固农村土地二轮延包成果、稳定和完善农村土地承包关系、推进农村土地承包经营权有序流转的重要保证。农村土地承包档案的齐全、完整与安全，直接关系到广大农民群众的切身利益和农村社会稳定，全县各级各部门特别是从事农村土地承包资料档案管理的部门和工作人员要从实践 “三个代表”重要思想、构建和谐社会和建设社会主义新农村的政治高度，从落实党的农村政策、服务农业发展大局出发，充分认识做好农村土地承包档案管理的重要意义，增强做好农村土地承包档案管理工作的责任感和紧迫感，在当前农村土地二轮延包后续完善工作和今后农村土地承包管理工作中认真做好农村土地承包资料档案管理工作。

二、明确做好农村土地承包档案管理工作的具体要求

１、归档范围。农村土地承包档案归档的范围包括农村土地二轮延包后续完善工作中搜救、收集到的农村土地一轮承包、二轮延包的各种相关原始资料；农村土地二轮延包后续完善工作从宣传发动到核查登记、具体问题处理、合同签订、权证发放过程中所形成的文件、工作方案、会议记录、表册、协议、合同等相关文件资料；因依法调整、流转、征占等合法原因导致农村土地承包经营权异动变更产生的各种原始材料；农村土地承包纠纷调解或仲裁产生的各种调查材料和相关文本文书。

２、规范管理。（1）三级建档。根据档案管理的相关规定和石政办发〔2008〕8号文件明确划分的内容，结合实际需要，农村土地承包档案实行县、乡、村三级管理，分别建立农村土地承包档案库（室、柜）。（2）分类管理。按档案管理要求和实际需要，对农村土地承包档案实行分类管理，即：政策文件类、组织实施类、基础数据类、综合类四个类别，乡村两级也可根据实际分为基础数据和综合两大类，具体分类详见附件《石门县农村土地承包档案收集内容、保管层级和保管期限》。（3）分期保管。农村土地承包档案保管期限分为“永久”和 “定期”。县、乡、村本级形成的农村土地承包档案一般定为“永久”，其他为“定期”，定期时间根据实际定为“30年”或“10年”。（4）整理装订。首先，按“永久”、“定期” 两个保管期限将所有档案资料分类。其次，分别按政策文件类、组织实施类、基础数据类、综合类四个类别进行分类整理（只两类的则按两类划分），政策文件类按照上级到下级的顺序排序组件；组织实施类按照时间顺序排序组件；基础数据类中除农村土地承包经营权证登记薄由县经管局存档外，其他资料乡村两级必须分别完整地保存一套。基础数据类所有资料乡镇必须以村级行政区划调整前的村（居）为单位，村（居）以组为单位，组以户为单位，按照县、乡两级统一制定的乡村及到户编码顺序排序组件。以户组件时必须将同一户的《农村土地承包合同书》、《农村土地承包户基本情况核实登记表》和《农户承包土地核实清册》存放在一起，组内汇总表放在前面，便于今后查阅和使用；综合类按照时间顺序或同一类性质档案进行排序组件，只分两类的综合类则按政策文件类资料、组织实施类资料、其他资料的顺序整理。再次，做好档案组件后按件加盖归档章、注明保管期限、填写档案编号、按序标注页码、编填卷内目录等基础工作。使用归档章必须是县档案主管部门规定的样式，加盖于每件档案第一页的上方正空白处，然后按要求注明保管期限、年度、件号。页码必须按序用铅笔标注，正面标注于右上角，反面标注于左上角，不得漏标。归档目录必须打印，目录编制到户。目录一式三套。除档案盒内装入一套外，一套用于检索，一套上报。最后，装订入档。装订入档时农村土地二轮延包后续完善工作中的基础数据类资料村与村之间不得混装。所有档案装订前必须去掉金属物（如订书针），按“三孔一线”方式，每本160-200页或200-300页两个规格进行装订（视所用档案盒规格而定）。农村土地承包档案资料必须按照档案管理部门的规定使用A4规格2cm或3cm厚的标准档案盒。档案入盒时要按要求在档案盒封面横线上方加盖统一规格的单位名称全宗章，并填好档案盒上的年度、编号、期限等信息（村、居暂不填写全宗号）。农村土地承包经营权证登记簿档案也必须以村、农户编码顺序每50户装订一本，同时在每本的前面装好归档目录（到户）。

３、确保安全。村(居)民委员会的农村土地承包档案集中到档案室（或专柜），明确村文书（村会计）统一管理；乡镇（区）、场集中到经管站（或机关）档案室，建立专门档案室，配套好档案设施，明确专人管理;县级由经管局档案室负责管理。建立执行好档案管理的制度，提供必要的保护条件，定期检查确保安全完整。档案管理人员变换须办理档案清点移交手续。禁止分散保管和随意堆放。农村土地承包档案按有关规定适时向国家综合档案馆移交。按上级要求实施农村土地承包档案信息化管理，切实做好所有电子信息及数据的备份工作。

４、发挥效用。农村土地承包档案是重要的民生档案,农村土地承包档案保管单位要主动服务,积极了解各方面对土地承包档案的需求,简化查询手续,满足利用需要,充分发挥农村土地承包档案服务社会民生的作用。

三、建立农村土地承包档案管理工作的长效机制

1、切实加强领导。各乡镇要把农村土地承包档案管理工作纳入党委、政府议事日程和乡镇档案管理工作的重要内容，切实加强对农村土地承包档案管理工作的领导，建立健全农村土地承包档案管理的领导班子和日常工作班子，落实好农村土地承包档案管理的责任制，进一步完善并执行好档案收集、查阅、移交、销毁等各项长效管理制度，保障农村土地承包档案管理工作所需业务和工作经费，确保农村土地承包档案管理有序、规范、高效。

2、严格考核。县农村土地二轮延包后续完善工作领导小组将把农村土地承包档案管理作为农村土地二轮延包后续完善工作考核验收的重要内容严格考核验收。县经管局将农村土地承包管理工作纳入对乡镇经管站考核的重要内容。县档案局将农村土地承包档案管理工作纳入对乡镇档案工作考核范畴，并作为重要工作内容进行严格考核。

3、加强监督指导。县经管局和县档案局将协同抓好农村土地承包档案管理监督管理与业务指导。县档案局负责监督、指导各乡镇（区）、场依照法律和有关规定管理好农村土地承包档案，加强对乡镇农村土地承包档案管理人员和村级档案管理员的业务培训，不断提高他们的管理水平。县经管局和县档案局将对乡村农村土地承包档案管理工作进行定期或不定期抽查和联合检查，对抽查和检查发现的问题，将及时督促整改到位，整改达不到要求的，将依据《农村土地承包法》、《档案法》、《湖南省档案管理条例》等法律法规的规定，依法追究相关人员的责任。

附件：石门县农村土地承包档案收集内容、保管层级和保管期限

石门县农村土地承包档案收集内容、保管层级和保管期限